当前，政府在城市应急处置工作中遇到各种新问题，事故灾害、公共卫生和社会等领域暴露的问题也日渐突出。早在2005年国务院就在颁发的《国家突发公共事件总体应急预案》条例中明确指出“建立及健全应对自然灾害和社会等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、运转的应急机制，提高保障公共和处置突发事件的能力，使政府多面履行职能"。

为满足多应急处置部门的联动、重要用户优先呼叫等应急通信指挥需求，集群通信是在现场进行无线指挥调度和应急联动的有效手段。集群通信的快速呼叫、群组呼叫、强插强拆、优先呼叫、脱网直通等特点，特别适用于城市应急联动以及现场应急通信指挥。多个固定集群基站采用多区组网方式实现城市及周边地的无线覆盖，能够将公安、城管、消防、急救等重要部门纳入统一的城市固定应急联动平台。另外，集群车载台、便携台、手持机等用户终端通常能够时间进入现场，快速开通，进行移动通信指挥调度。

系统建设目标：

应急通信网（政务共网）建设坚持“平战结合、平灾兼顾”的原则。应急状态下，是一个覆盖市、区、街镇各级、各类应急管理工作机构的应急指挥通信网络，为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层单元应对各种突发公共事件提供便捷通畅的指挥通信。 而在常态下， 是一个面向各级政府职能部门、应急管理工作机构和基层单元的日常无线通信网络，为政府各职能部门、应急管理工作机构和基层单元的日常行政管理和生产作业调度提供服务。