在应急概念讨论中已经说明，所有突发事件都需要事先监视和预测。这样做的目的是尽可提前发出可能发生突发事件的预测，尽可能快地发现和证明灾害已经发生。这就需要应急通信系统支持突发事件监视和预测系统。

　　突发事件发生之前，对于应急通信的需求可以分为两类：国家重大突发事件监视和预测，地方多发突发事件的日常应对。国家重大突发事件的包括：地震、水灾、火灾、疫情、恐怖事件等;地方多发突发事件包括：地方性的刑事案件、政治动乱、恐怖事件等。这些监视和预测都需要通信系统支持。

　　1.支持国家重大突发事件监视和预测的通信系统需求

　　(1)支持预测和确认国家级重大突发事件。

　　(2)电信业务：主要是大量的数据业务。

　　(3)工作环境：建设各级政府部门的固定监视和预测中心，监视和预测中心能够采集来自全国的监视和测量数据。

　　(4)设计目标：保证业务质量，尽可能提高网络资源利用效率，尽可能改善电信网络安全性，信息内容尽可能保密。

　　(5)使用配置：国家各级政府纵向管理，各级政府监视和测量本辖区是否发生了突发事件;政府各个职能部门横向管理，政府各个职能部门监视和测量相关职能方面是否发生了突发事件。可见这种监视和测量是涉及到多个国家部门，通过纵横两条线进行监视和测量，纵横管理线后归结到中央政府。

　　2.支持地方多发突发事件的通信系统需求

　　(1)基本用途：支持发现和处理本地多发突发事件。

　　(2)电信业务

　　-报警业务：固定电话、固定传真、移动电话;话务量要求满足整个城市或者整个管辖区域的报警需要。

　　-处警业务：数据、电视、固定电话、固定传真、移动电话;话务量要求满足整个城市或者整个管辖区域的处警需要。

　　(3)工作环境：建设固定指挥中心，保障指挥中心能够沟通整个城市或管辖区域。

　　(4)设计目标：保证业务质量、尽可能提高网络资源利用效率、尽可能改善电信网络安全性、信息内容尽可能保密。

　　(5)使用配置：各个城市或者各个管辖区域独立管理，例行向直接上级请示上报，与相邻城市或者区域协同配合。